以公开透明的土地出让终结“土地财政”

安奇

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以公开透明的土地出让终结“土地财政”

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http://www.thebeijingnews.com 来源:新京报 发布时间: 2008-06-05 作者:


　　■ 社论

　　审计署6月4日公布了2007年对11个市及其所辖28个县（市、区）2004年至2006年三个年度国有土地出让金的审计结果。其中令人欣慰之处在于土地公共财政制度开始发轫：备受瞩目的土地出让金专户管理在政府的大力推动下开始收效———11城市均设有出让金财政专户，将绝大部分出让金纳入了专户管理，其中重庆市将缴入国库的土地出让净收益全部纳入了基金预算管理，这成为土地出让净收益基本能够按照规定用途安排使用的前提。站在进一步建立土地公共财政的角度，审计署建议将土地出让收支全额纳入地方预算管理，接受同级人大监督，是土地财政公共化、法制化的必备步骤，理应坚决落实。

　　但审计也暴露出我国土地市场存在三个问题：首先，土地出让价格在逐年提高，但以地谋财、违规使用出让金严重；其次，我国土地出让存在混乱状况，各方所获土地收益并不匹配；第三，土地出让计划不透明成为高价罪魁。

　　据国土部近几年执法检查的实际数据估算，每年我国新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。据全国政协委员、清华大学教授蔡继明分析，目前被征地土地收益分配格局大致是：地方政府占20%-30%，企业占40%-50%，村级组织占25%-30%，农民仅占5%-10%。按照征地制度，征用土地的补偿款为三年平均农业产量价值的6到10倍，最高标准不超过30倍。根据农业部农村经济研究中心廖洪乐研究员测算，按最高标准补偿，南方地区集体和农民所得补偿(人均耕地按0.14公顷计算)仅够农民23年生活费用，北方地区的补偿还不够20年生活费用。也就是只有将征地补偿由现在的30倍提高到45-54倍(南方地区为45倍，北方地区为54倍)，才能保证集体和农民征地前后收入水平基本持平。

　　按照此次审计结果，被征地农地补偿稍有提高，北京、天津、上海、重庆、合肥、济南、广州和成都8城市初步建立了被征地农民社会保障制度，截至2007年9月底，尚有3城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。合肥、成都、济南和天津4城市3年度平均将土地出让净收益的6.68%用于被征地农民的社会保障。根据抽查数据，7%左右的土地净收益用于被征地农民补偿，虽然已经上升，但与近两年50%以上的土地价格上涨相比，征地补偿升幅显然太少。

　　其中的主要原因在于，在土地招拍挂环节中，土地管理中心可以控制推出土地的节奏，设定招标基准条件，实行市场竞价，而在土地收益分配环节则实行严格的政府控制，导致被征地者缺乏价格博弈能力。从表面上看，这样做降低了中国工业化、城市化成本，但也很容易制造出一批无资产贫民，成为社会持续发展、和谐稳定的障碍。

　　土地交易信息不透明也加剧了土地恐慌，推升土地价格上涨。虽然“11城市都设有专门的土地储备和交易机构，逐步建立了土地出让的信息公开、地价评估和集体决策制度”，但各地均无土地推出具体规划，每年推出多少面积，推出几个地块，全部临时通告，人为造成抢地现象。

　　至于违规使用出让金，挪用于建楼堂馆所和弥补经费、进行股权投资，甚至挪用被征地农民的社会保障金的机构与官员，按照《土地管理法》、《公务员法》等进行严惩，决不能姑息，否则土地黑洞会侵蚀民众的利益、中国房地产的市场基础与执政为民的根本。

　　相关报道见A04版

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1864亿土地出让净收益未纳入基金预算管理，审计署未具体点名
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http://www.thebeijingnews.com 来源:新京报 发布时间: 2008-06-05 作者:杨华云



　　本报讯 （记者杨华云）中国11个大中城市的巨额土地出让金未能过审计关，每个城市都“审”出问题，超过70％的土地出让金未纳入预算监督。

　　审计署对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市、2004至2006年国有土地使用权出让金（下称出让金）的征收使用情况进行了审计。昨日，审计公报公布。

　　尽管没有“点名”，但公报指出，所有城市都存在欠征、减免和违规管理使用等问题。11城市3年共出让土地86773.34公顷，征收出让金3510.35亿元。违规使用的出让金达到83.73亿元。

　　１１城市３年实现土地出让净收益２６１８．６９亿元，平均占同期一般预算收入２６％。

　　值得关注的是，大部分的土地出让金未纳入预算监督。审计发现，土地出让净收益1864.11亿元未纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18％。11城市征收的3000多亿土地出让金在未经过人大批准和监督的情况下，花掉了绝大多数，截至2006年底，出让金累计结存462.38亿元。据了解，审计发现的部分问题已整改。

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【关键词】 　挪用出让金建楼堂馆所

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http://www.thebeijingnews.com 来源:新京报 发布时间: 2008-06-05 作者:


　　审计发现，有２．４６％的出让金未按规定纳入财政专户管理，７１．１８％的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。

　　审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，这种行为不仅影响政府预算完整性，同时由于这部分资金脱离了地方各级人大的监督，容易造成出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。

　　审计发现，地方政府违规使用出让金８３．７３亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等５２．３３亿元，出借和对外投资等３１．４０亿元。

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减免47亿元让利开发商

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http://www.thebeijingnews.com 来源:新京报 发布时间: 2008-06-05 作者:


　　从这次审计调查情况看，１１个城市中有９个违规减免、变相减免出让金４７．８８亿元，个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地。

　　１０个城市用地单位拖欠出让金１７３．２７亿元，有的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

　　有的地方政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请他们建设一些公共设施。这种“以土地换项目”过程中，１１个城市共用出让金抵顶项目工程款２２．３４亿元。有关专家指出上述行为等于“让利”给开发商。

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农民社保金欠挪逾51亿

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http://www.thebeijingnews.com 来源:新京报 发布时间: 2008-06-05 作者:杨华云


　　审计发现，少数城市拖欠、出借征地补偿资金５．６１亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金５１．１７亿元。另外，截至２００７年９月底，尚有３个城市未按照国务院有关要求制订被征地农民社会保障制度。

　　值得注意的是，审计还发现１１个城市“以租代征”农民集体土地１５４１．０５公顷，用于建设高尔夫球场和别墅。

　　本报记者 杨华云