我国加快打造“责任政府”医治“官场病”

安奇

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2007年09月24日 11:47 　 来源：新华网

    新华网北京９月２４日电（记者田雨　崔静）“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉。”不久前，中国的经济特区深圳市政府通过了《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。

    根据这一制度，“严重失职的，应当依法追究有关责任人的行政及法律责任”。

    “这是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善。”长期致力于中国法治政府课题研究的清华大学法学专家于安评论说。

    深圳市政府推出的新举措，是中国政府大力推行依法行政，进行行政改革的一个缩影。

    一些地方政府的效能低下，困扰着中国现代化进程的推进。“决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，出了问题拍屁股。”老百姓曾将这些行为揶揄为“三拍”决策，包含了对部分不向人民负责、官僚主义习气严重的政府官员的批评。

    不论是碌碌无为的庸官，还是贪赃枉法的贪官，都为人们深恶痛绝，他们给经济社会造成了重大损失。

    本届中国政府进一步加大医治“官场病”力度，近年来，在中央和地方媒体上，人们不难看到掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设等的报道。

    截至２００７年８月底，本届政府共向最高立法机关提交法律议案３３件，制定行政法规１２６件。其中，国务院于今年４月５日公布的《政府信息公开条例》，舆论称，这有利于提高政府透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

    早在２００３年３月，新一届中央政府组成后的第一次全体会议上，国务院总理温家宝就提出，要把依法行政作为政府工作必须遵循的三项基本准则之一；２００４年３月５日，温家宝在向全国人民代表大会作《政府工作报告》时，明确提出了建设法治政府的奋斗目标。

    １７天后，中国国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的目标。

    “这一纲领性文件的制定和实施，是中国政府法制建设中具有里程碑意义的重大决策。”国务院法制办公室主任曹康泰说。

    近年来一个显见的变化是，在法律法规的制定过程中，政府进一步扩大了公众的参与范围。比如，“听证会”这一制度被引入政府立法中。仅在２００６年一年，２９个有立法权的地方政府和国务院４５个部门就举行了１０１次立法听证会、１５７９次论证会，邀请各行各业的人士发表意见。

    以前，很多行政法规都是关着门制定的，现在，不少草案被公开，向社会征求意见。比如，殡葬管理条理修订草案公布后的短短２０天，就收到社会各界来信来函１０００件、建议１２０００余条。

    一些立法项目还邀请外国专家、企业以及国际组织的代表对草案进行论证。比如，在反垄断法起草过程中，国务院有关部门组织召开了反垄断立法国际研讨会，来自美国、欧盟等十多个国家和有关国际组织的专家学者、政府官员参加会议并发表了意见。

    哪怕办一件小事也要盖很多公章，曾使很多投资者叫苦不迭。本届政府推动了行政审批制度改革。自２００４年行政许可法正式施行以来，５８个国务院部门和３１个省级政府共清理行政许可项目两万多项，取消近九千项。

    目前，中国８０％以上的市县政府都出台了规范行政决策的专门规定，建立了重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度和社会公示及听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究等制度。

    “政府管理方式也正在努力实现由注重依靠行政手段向注重依靠法律手段转变。”国家行政学院公共管理部教授汪玉凯表示。不过，舆论认为要深入解决中国行政体系运作中的诸多令人头痛的问题，还需要许多时日。

    中国政府因此要求各级官员树立法律意识。在陕西咸阳，公务员不论职位大小，年年都要定期学习新“出炉”的法律知识，参加每年至少一轮的法律测试。中共咸阳市委官员谢敏经常翻阅由市司法局编纂的法律读本，对于他来说，这些不仅是应试的教材，更对开展实际工作有帮助。



    我国公布首部政府信息公开法规

    国务院总理温家宝日前签署第492号国务院令，公布《中华人民共和国政府信息公开条例》。条例共5章38条，分总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障、附则。条例明确，制定这一条例旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

    我国大刀阔斧改革行政审批制度

    国务院办公厅下发《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》，要求国务院各部委、各直属机构对现有行政审批项目进行集中清理，近期再取消和调整一批行政许可项目和非行政许可审批项目。这是我国第四次开展大规模的行政审批项目清理和处理工作。

    法制办主任：十六大以来政府依法行政取得新进展

    党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视社会主义民主法制建设，对落实依法治国基本方略、推进依法行政作出了一系列重要部署。十六大把社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备、依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的目标之一。

     责任政府 应急管理更从容



    突发事件应急管理，考验着政府的行政能力。透明、高效、协同，各地政府在实践中走向成熟。8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法，处置突发事件，有了法律准绳。“突发事件的处置，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。利用现代传播手段，及时发布信息，赢得处理主动权，显示了政府在突发事件中日渐成熟。”中国社会科学院政治学研究所研究员白钢评价。

    深圳实施"责任风暴""治庸计划"一年多问责294人

    新华网深圳６月１１日电（记者彭勇）为提高行政执行力，深圳市从２００５年开始实施“责任风暴”和“治庸计划”，要求治理干部队伍中的庸官。１１日，深圳市召开新闻发布会对外宣布，经过１年多的努力，深圳市共问责２９４人，探索建立了多项预防性的制度，取得了良好的社会效果。