[推荐]环境权的民间觉醒：一场关于生存环境的辩论

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环境权的民间觉醒：一场关于生存环境的辩论

新华网北京频道  策划：杨青　李煦  记者：张淼淼  编辑/制作：李松


　　８月１３日下午２点，海淀区苏州街６７号，北京市环保局宣教中心一个中型会议室内，《环境保护行政许可听证暂行办法》颁布后全国第一例有关电磁污染的听证会正在进行。

　　据悉，被邀请参加听证会的有输电线路所经过的和可能影响到的单位，如颐和园、百旺家苑小区、国防大学、乔家庄等共１３个单位及小区代表。这是北京市环保部门迄今为止举办的涉及单位和参与人数最多的听证会。

　　本次听证会的主持人由北京市环保局法制处处长周小凡担任。审查人员北京市环保局环评管理处处长宗祝平和利害关系人各单位、小区代表们在听取了申请人电力部门的情况说明后，提出自己的意见和相关证据，就北京北部西沙屯至六郎庄２２０千伏输电线路工程是否会给沿途小区和单位造成电磁污染问题展开一场关乎生存环境的辩论。

　　中国公民环境权的悄然觉醒

　　由于听证会上人数的限制，大部分百旺家苑小区的居民在会场外外静候佳音，一位正在给红色签名布上留名的小区居民告诉记者：“这是大家对自己权利维护的一种具体体现，是与我们密切相关的生存、健康、和环境的权利”。

　　北京大学环境学院城市与区域规划系主任吕斌教授认为，这一事件代表着中国公民对环境权的觉醒，而觉醒是双方面的。

　　“２００４年春节刚过，我们突然发现小区周围被架起了２座５０余米高的高压电塔，经过我们不断的查证，发现这个直接穿过居民密集居住区的高压输变电工程竟是一个没有办理任何环保手续的违规工程，并将在不久拉线输送高达２２０千伏的超高压电力！小区幼儿园距高压线很近，儿童游乐设施更离高压线仅几米距离。”百旺家苑小区的李女士告诉记者，“我们认为，这是一起典型的先违法施工，后补办环保审批手续的违法工程。”

　　“我们的维权活动最初开始于网上的讨论，搜狐网上的百旺业主论坛是我们交流想法的主要平台，通过对资料的反复讨论，逐步达成了共识”小区业主田先生告诉记者。２００４年５月，百旺家苑业委会促进会成立，２００４年７月，百旺家苑小区抵制架空高压线维权委员会成立。至此，小区的业主们开始以组织的名义向北京市政府和北京市环保局呼吁，强烈要求电力公司对小区内外的高压线的建设采取入地铺设。

　　“我们要求举行有工程沿线民众代表参加的自７月１日国家‘行政许可法’颁布以来的全国首例（超高压输电线路）环境保护行政许可听政会，我们要讨个公道的说法。我们的愿望实现了，这个听证会的举办是新一届政府关爱人民，以人为本的具体体现，也是此高压线路沿线居民努力争取得来的结果。”小区居民田浩君兴奋的告诉记者。据了解，这是行政许可法颁布以来，第一例应百姓要求召开的环保听证会。

　　据悉，百旺家苑小区的居民历时５个多月通过各种合法的渠道不断地向各级政府表达自己的想法及愿望，于２００４年７月９日，正式向北京市环保局发出召开听证会的申请，８月３日接到环保局关于举行《环境保护许可听证会通知书》；另一方面，北京市政府也通过各种途径，给予居民提出意见的机会。吕斌说，两者的配合，让这个问题终于摆到了听证会上，使双方得到一个共同解决问题的理想平台。   “以前高压线建在哪里，百姓们都不太在意。现在，建设高压线路都要进行严格规划，老百姓也要求提出自己的意见。这正说明了公民环境权的觉醒。”国家环保总局电磁辐射环境影响审评专家委员会委员赵玉峰说。

　　据资料显示，目前，我国公民关于环境保护的投诉越来越多，有的省市１年之中就会有十几万件投诉。

　　中南财经政法大学法学院教授吕忠梅认为，公民环境权的觉醒，对国家环保具有巨大的推动作用，促使国家在作出战略规划时，能够考虑到更加长远的利益；对公民个人而言，也可以争取到一个更好的生存空间。

　　电磁辐射是否造成危害是听证会上争论的焦点

　　百旺家苑地处颐和园以北、西临百旺山森林公园，风景宜人，环境优美。２００４年２月，４个４０多米高的高压线塔出现在小区附近，两个线塔建在了小区公共绿地上。

　　“谁还敢到绿地上去活动？万一打雷下雨漏电怎么办？”业主们开始感到不安，该高压线塔距离小区幼儿活动场仅３５米，在得知高压线在一定范围内对人体有伤害(影响人的中枢神经，且可能致癌)后，小区居民对可能遭受的电磁污染和存在的隐患表现出不同程度的焦虑。

　　其实，电磁辐射污染在我们的生活中很普遍。能制造电磁辐射污染的污染源无处不在：有电视广播发射塔、雷达站、通信发射台、变电站，高压电线，还有电脑、手机、微波炉、电磁灶等都能制造电磁辐射污染。

　　据国内电磁专家介绍说，电磁波其实是一种能量的传输，在探讨它对人的影响时，首先要有一个量的前提。在电场强度高到一定程度时，不排除对人神经系统可能导致的影响，主要表现为头晕、心烦、失眠等。

　　据资料显示，早在四五十年前，世界上一些国家就电磁波对人的影响展开了研究。直至目前尚无在国际上形成统一、明确的定论，各国高压输电工频磁场的法定标准也不尽相同。

　　听证会的焦点始终围绕这一问题激烈展开，业主们坚持将高压输电线路改为入地铺设。百旺家苑的业主代表共出示了１１项相关证据说明其严重的危害和隐患，并组织了国家环保总局电磁辐射环境影响审评专家委员会委员赵玉峰、北京市疾病预防控制中心预防医学研究所研究员纪云晶等４名有关专家组成专家团旁听听证会。

　　专家们在听证会上表达了观点：工频电磁场已被世界卫生组织确定为人类可疑致癌物（与汽车尾气、电焊烟雾等属同类），此外，大量研究还证明其与另外一些人类疾病（神经系统疾病等）有关联；高压线的架设和运行存在安全隐患，特别是阴雨、雷电天气，容易引发人身麻电、电击伤害，小区南侧高压塔距市政道路７．０５米，北侧高压塔踞市政道路１４．７０米，此处人流、车流较为密集，高压塔易引发安全事故。

　　作为利害关系人的解放军３０９医院是距该线路最近的医疗单位，医院里设有心电、脑电等大量医学精密仪器，其对环境的要求非常高，在测量过程中不能受到任何干扰，来自外界的电磁干扰可影响仪器的正常工作甚至危及病患的身体。他们对高压线路的搭建表示忧虑并希望在听证会上得到高压输电线路不会对仪器和病患造成影响的证据。  “就架空还是入地铺设这两个选择来说，除去经费问题（如改为地下铺设，花费将是现在的１６倍），当然最好的选择是入地铺设。但就这条线路的电磁辐射强度来说，是符合国家标准的。”此次听证会的审查人员宗祝平告诉记者，在居民提到的有关噪声影响方面，正常运行的２２０千伏输电线路所产生的噪音，风吹树叶声、鸟叫声就可将其淹灭，民房或单位建筑物距导线都有一定距离，所以输电线路的可听见噪音不会对附近居民造成影响。

　　在生态环境方面，国内外已建成的大量输电线路长期运行实践也表明，在遵循国家有关电力线路设计规程的前提下，这条线路走廊占地约１３００００平方米，线路塔基占地约２５００平方米输电线路的工频电磁场不会对走廊下植物、动物产生明显影响。

　　根据２２０千伏输电线路的环境影响报告，环保局环评管理处得出的结论是，目前这条线路电磁环境的各项指标都远低于国家推荐的评价标准，说明该区域电磁环境质量较好，环境容量较大，应该对居民的影响不大。报告同时也指出，高压输电塔的存在的确对颐和园的景观造成一定的不利影响。据记者了解，北京市政府正在积极解决此问题，已决定将颐和园附近３个高压塔拆除，改为地下电缆铺设。

　　北京电力公司代表在听证会上表示，该工程是在考虑周边居民相关利益下进行的，所有的电线都离居民３０米外，对居民没有辐射影响。据悉，西沙屯--六郎庄２２０千伏输电线路工程是为将北京周边骨干电网上的电更多的输送到市区，缓解城近郊区用电紧张而建设的，属奥运电力保障重点工程。该输电线路２００２年经北京市政府批准为建设的重点工程，在线路修建前对线路铺设的多种方案进行过反复论证，最终的选线方案经过政府批准并全部办理了法定手续。

　　法规缺乏、尺度不一是无法定论的关键

　　据了解，世界各国关于高压输电工频磁场的标准都不太统一，我国的国家标准研究也在进行当中。北京市环保局相关人士表示，我国目前尚无统一的高压电磁污染标准可做依据。"我们判断事情必须要有一把尺子，但现在拿什么尺子去量呢，总不能拿国外的规范去套。"宗祝平说，目前唯一书面、公开颁布的规范：中华人民共和国环境保护行业标准５００千伏标准中有一条，根据我国有关单位的研究成果，推荐暂以４千伏／米作为居民区工频电场的评价标准，推荐应用国际辐射保护协会关于对公众全天辐射时的工频限值０．１ＭＴ为磁感应强度的评价标准。北京市环保局作出的其辐射强度满足国家有关标准的结论主要是参考这一条。

　　赵玉峰则认为，以推荐标准作为唯一的依据并得出最终的结论是不妥当和不严谨的。２２０千伏的输电线路正常运行，电量至少在８００到１０００安培，其信号干扰的半径在１００到１５０米，对心脑电图、心脏起博器等干扰很大，对周遍居民电视、电脑、电话等家用电器亦会产生不同程度的干扰。

　　国家“城市电力规划规范”中明确规定：规划新建的６６千伏及以上高压架空线路不应在市中心地区、高层建筑群，市区主干道等处建设。小区居民认为其地处市区主干道，而电力公司认为，根据规划部门的界定，四环以内为市中心地区，高压电线必须入地，该高压塔所建地段在五环以外，对高压电塔要不要入地并没有硬性规定，至于高压塔所临近的公路只能说具有城市主干道的功能，但并不能说就是市区主干道。

　　近４个小时的听证会在平等互信、相互理解的氛围中结束了，事件最终会朝着哪个方向发展？高压线沿途单位和居民希望电缆入地的愿望能否实现？按照相关程序，一个月后，由北京市环保局揭晓最终的答案。


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