加强领导干部作风建设的重要举措

安奇

http://news.xinhuanet.com/politics/2007-06/13/content_6238582.htm

2007年06月13日 21:15:11 　来源：新华网

加强领导干部作风建设的重要举措
——中央纪委副书记夏赞忠就颁布实施
《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》有关问题答新华社记者问

    新华网北京６月１３日电(记者李亚杰)２００７年５月３０日，中央纪委印发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。６月８日，中央纪委召开了贯彻实施《规定》会议，对学习、宣传、贯彻实施《规定》工作作了部署。日前，中央纪委副书记夏赞忠就颁布实施《规定》等有关问题，接受了新华社记者采访。

    问：请您介绍一下《规定》颁布实施的有关背景和主要考虑？

    答：近几年来，各级纪检机关在党委（党组）的统一领导下，认真履行党章赋予的职责，加大了源头治理预防腐败的力度，同时，秉公执纪，查处了一批违反党纪的案件，反腐倡廉取得了明显成效。但是，在办案实践中，我们也发现权钱交易的违纪违法案件出现了不少新情况、新特点，违纪违法者的手法不断翻新，形式变化多样，更具隐蔽性。由“公开”转为“私下”、由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期权”，等等。对这样一些新情况，虽然在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规中都有禁止性规定，但由于受当时条件的局限，相关条款比较原则，没有明确规范定性量纪的依据。由于缺乏相应的法规依据，致使有些案件不能得到及时有效查处；有些违纪违法者没有受到相应的处理。针对这些新情况、新问题，为教育各级党员干部严格自律，加大对涉及权钱交易行为的惩治力度，中央纪委经过认真调查研究，广泛征求意见，本着立足实际、急用为先、依纪依法、坚决稳妥、成熟一个规范一个的原则，制定了这个《规定》。这是深入开展反腐败斗争的需要，是落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，加强领导干部作风建设的重要举措。

    《规定》列出了八种权钱交易形式和认定这些违纪行为的具体政策界限。这些内容，应当说把握得比较准确，政策界限也比较清楚。总的来说，这个文件的基本精神，就是重申和提出严禁国家工作人员中的共产党员搞权钱交易，就是强调既要坚决查处权钱交易的案件，又要教育引导党员干部用权为公、廉洁自律。

    问：请您谈谈出台《规定》有哪些重要意义？

    答：主要有三个方面的意义：一是为我们有效查处新形势下权钱交易案件，及时地提供了法规政策依据。《规定》所禁止的行为，都是办案实践中经常遇到，在定性量纪方面难以把握的违纪违法活动。有了这个《规定》，一方面，比较好地解决了当前办案工作中取证难、定性难、处理难的问题，明确了按《中国共产党纪律处分条例》第８５条、第２５条、第２６条之规定处理；另一方面，又用党内法规的形式，进一步突出了今后查办权钱交易案件的重点，为加大惩治和预防新形势下发生的腐败行为提供了有力武器。二是能够促进党员干部廉洁自律工作的深入开展。《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了党员干部廉洁从政行为规范。有利于党员干部提高警惕性和防范意识，未雨绸缪，严格自律；有利于拓展党员干部廉洁自律工作的领域；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性，提高巡视、专项检查、考察考核、信访举报、舆论监督等监督方式的效果。这些工作与办案工作结合起来，互为补充，相互促进，对建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉工作，将起到十分重要的作用。三是体现了党中央和各级党组织对广大党员干部的关心和爱护。制定颁布这个《规定》，在党内早打招呼，早提醒，并在印发《通知》中强调，“本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”等宽严相济政策，既是对党员干部的严格要求，更是对党员干部的关心、爱护，同时对犯有这些违纪行为的同志也是一种教育帮助和挽救。

    问：您刚才说到，中央纪委在印发《规定》的《通知》中强调，“本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”。请问应当如何理解和执行这条政策？

    答：理解和执行这条政策，应当注意以下三点：一是《规定》所列的行为，历来是我们党的纪律所严格禁止的，这一点非常明确。二是惩前毖后、治病救人，是我们党对待犯错误党员的一贯政策。具体执行中总的原则是，在综合考虑违纪性质、情节轻重、认错态度等因素的基础上，处理时可以比平时的主动交代更从宽一些，以达到教育绝大多数的目的。三是要认真稳妥，避免无原则从宽。由于这条政策时限性很强，各级纪检机关要抓紧工作，结合中央纪委第七次全会有关部署要求，帮助督促存在违纪问题的党员干部，尽快向党组织说清情况，珍惜时机，主动纠正，争取从宽处理，不要存在侥幸心理；拒不纠正的，必将依纪依法受到严肃处理。

    问：这个《规定》，为惩治权钱交易行为提供了强有力的法规依据，请问各级纪检机关应如何发挥《规定》的作用，加大惩治权钱交易腐败行为的力度？

    答：当前，各级纪检机关要做好以下四项工作：首先要在党委（党组）统一领导下，运用各种新闻媒体和宣传阵地，采取培训、宣讲等形式抓好学习宣传教育工作，引导党员干部明确《规定》的精神实质，知晓《规定》的具体内容，准确把握政策界限。其次是认真核查党员干部在规定期限内主动向党组织说清的问题，及时作出结论。既要核查已经交代的问题，又要核查实际纠正的情况，确保讲清和纠正的真实可靠性。三是认真排查掌握的信访举报和案件线索，集中查处拒不纠正的违纪违法者。对已经掌握一定证据，而本人在规定期限内，拒不按照干部管理权限向组织说清问题的，要及时采取措施，从严查处；对群众有反映的，可以采取函询、约谈等方式要求有关党员干部解释说明，并根据情况稳妥处理。四是及时查处《规定》发布后顶风违纪的行为，继续加大并长期保持惩治权钱交易行为的工作力度。各级纪检机关要结合本地本部门实际，明确工作重点，坚持原则，秉公执纪，对搞权钱交易的案件，必须一查到底，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理，绝不姑息。同时，对腐蚀贿赂党员干部以及伙同党员干部共同受贿的其他人员，也要加大工作力度，依法惩治。

    问：这个《规定》是为适应当前反腐败斗争新情况、新特点制定的，是反腐倡廉工作与时俱进的产物，请问各级纪检机关将如何进一步贯彻制度创新的精神，深入推进反腐倡廉工作？

    答：要加强对反腐倡廉工作重大问题的调查研究，加强对当前违纪违法案件新情况、新特点的调查研究，加强制度建设，这是不断提高执纪办案能力的基础，是推进反腐倡廉工作深入开展的需要。要清醒地看到市场经济条件下腐败行为的表现形式非常复杂，工作中仍然存在许多紧迫而又突出的问题。我们要进一步提高认识，增强责任感，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要进一步发挥查办案件的治本预防功能，要坚持以改革创新的精神加强反腐倡廉法规制度建设，健全完善惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉工作深入开展，不断取得新的成绩。

安奇

http://news.xinhuanet.com/politics/2007-06/08/content_6216541.htm

2007年06月08日 16:32:40 　来源：新华网  

    新华网北京6月8日电 中央纪委日前印发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的通知。通知全文如下：

    关于印发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的通知

    各省、自治区、直辖市纪委，中央和国家机关各部委纪检组（纪委），中央纪委各派驻纪检组，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委：

    现将《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

    近年来，涉及权钱交易的违纪违法案件出现了一些新情况、新问题，违纪违法者的手段不断翻新，形式变化多样，更具有隐蔽性复杂性。为教育各级党员领导干部严格自律，加大对涉及权钱交易行为的惩处力度，经中央纪委认真研究，制定了这个规定。国家工作人员中的共产党员特别是各级领导干部，应当认真学习本规定，引以为戒，自觉遵守。凡有本规定所列禁止行为的，应认真对照检查，按干部管理权限及时向党组织报告情况并坚决立即纠正。本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理；对拒不纠正或者本规定发布后违反本规定的，要发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。各级纪检机关对当前违纪违法案件的新情况、新特点，要加强调查研究，加强制度建设，不断提高反腐倡廉工作的能力和水平。

    中共中央纪委

    2007年5月29日

[ 本帖最后由 安奇 于 2007-6-14 15:40 编辑 ]

安奇

http://news.sohu.com/20070614/n250565313.shtml

《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》



中共中央纪委副书记夏赞忠



近年来，各级纪检机关查处了一批违反党纪的案件。


　　今年5月30日，中共中央纪委印发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，列出了严格禁止的八种权钱交易形式和认定这些违纪行为的具体政策界限，强调和重申严禁国家工作人员中的共产党员搞权钱交易。针对该规定出台的背景、意义等问题，《焦点访谈》栏目记者日前专访了中共中央纪委副书记夏赞忠。

　　近年来，各级纪检机关查处了一批违反党纪的案件，取得了明显成效，特别是一些大案要案的查处，反映了党中央反腐的力度和决心。




纪检机关在查办这些案件时发现，当前权钱交易的违纪违法案件出现了不少新情况、新特点、新问题。夏赞忠告诉记者，权钱交易的花样不断翻新，“更加隐蔽、更加曲折、更加狡诈”，出现了从公开地收变为私下收，从直接收变为间接收，现在不收离职退休以后再收等问题。夏赞忠表示，针对这种情况，中纪委经过认真深入调查研究，本着“实事求是、依纪依法、坚决稳妥、成熟一个规范一个”的原则，出台该规定。

　　夏赞忠强调，执行这项政策时要综合考虑党员干部违纪的性质、情节轻重、认错态度的好坏，以及违纪所产生的影响，造成损失的轻重程度，要从综合的因素来定性量纪。

　　该《规定》的颁布实施，对于加强对领导干部的教育、管理和监督，对于完善党员领导干部在社会主义市场经济条件下廉洁从政的行为规范、深入开展领导干部廉洁自律工作，对于建立健全惩治和预防腐败体系，将起到十分重要的作用。

　　详细内容：

　　主持人（翟树杰）：各位观众你们好，欢迎收看进的《焦点访谈》节目。

　　5月30号中共中央纪委印发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。规定中列出了必须要严格禁止八种权钱交易形式和认定这些违纪行为的具体政策界限。对于党员领导干部中存在的权钱交易的违法违纪案件，中央历来十分重视，各级纪检部门也一直在严厉查处。那么这个规定是基于一种什么样的背景下出台？它的出台对于我们的反腐倡廉工作将起到什么样的推动作用？6月12号，中共中央纪委副书记夏赞忠接受了《焦点访谈》栏目记者专访。

　　6月12号上午，记者来到了中共中央纪委，在这里记者了解到近几年来各级纪检机关查处了一批违反党纪的案件取得了明显成效，特别是一些大案要案的查处，反映了党中央反腐的力度和决心。2005年3月16号，北京市交通局原副局长、首都公路发展有限责任公司原党委书记董事长毕玉玺，因受贿罪被依法判处死刑，缓期两年执行。今年5月29号上午，北京市第一中级人民法院对国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸一案做出一审判决。

　　审判长：被告人郑筱萸犯受贿罪判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　但是纪检机关在查办这些案件时也发现，当前权钱交易的违纪违法案件也出现了不少新情况，中共中央纪委副书记夏赞忠对这些新特点、新问题进行了分析。

　　夏赞忠 中共中央纪委副书记：搞权钱交易的人现在这个手法变化多样，花样也不断的翻新，也就是说他更加隐蔽了，更加曲折了，更加狡诈了。比如说过去有的是直接收，现在是间接收，通过别的手段来收，更加曲折了，不那么直接了，还有他现在不收，他离职退休以后再收，就是叫做由“现货”变为“期权”。

　　这些权钱交易的新情况虽然在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则试行》，和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规中有禁止性规定。但由于当时相关条款还比较原则，存在查处案件中取证难、定性难、处理难，针对这些情况，中央纪委出台了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。

　　夏赞忠：本着实事求是、依纪依法，坚决稳妥成熟一个规范一个，这样一个原则，出台了这么一个规定。这个《规定》的出台，是反腐败斗争深入发展的需要，也是落实胡锦涛总书记在今年中央纪委第七次全会上的重要讲话，就是要加强领导干部作风建设的一项重要措施。这样一个宽严相济的政策，我认为这是对党中央和各级党组织对党员干部的关心、爱护，同时也是对存在有这一类权钱交易行为的党员干部的一种帮助、教育和挽救。

　　作为新形势下反腐倡廉的新举措，中共中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》对国家工作人员中的共产党员提出了八项严格的禁止性规定，具体内容就是：

　　一、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，以下列交易形式收受请托人财物：（1）、以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品。（2）、以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品。（3）、以其他交易形式非法收受请托人财物。二、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股。三、严格禁止利用职务上的为请托人谋取利益，由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其它“合作”投资。四、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，以委托请托人投资证券、期货或者其它委托理财的名义，为实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益。五、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物。六、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获得所谓薪酬。七、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本规定所列形式，将有关财物给予特定关系人。八、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受。离职前后连续收受请托人财物的，离职前后收受部分均应计入违纪数额。

　　实际上中央纪委这次出台的规定中严格禁止的权钱交易形式，在一些已经或者正在查处的案件中就有所发现。北京市交通局原副局长，首都公路发展有限公司原党委书记董事长毕玉玺受贿案中，短短五年时间，毕玉玺就聚敛钱财一千多万，其中有相当一部分是以出国开会、子女留学的名义收受的。北京某公司在得到毕玉玺的“照顾”后，以和毕玉玺儿子“合办”公司的名义，送给毕玉玺儿子三十万美元，和价值1.35万美元的丰田轿车一辆。五年时间里，毕玉玺利用赌博收受贿赂达140万元，这个姓兰的商人一个人就故意输给毕玉玺近一百万元，而兰某从毕玉玺那里则承包了数千万元的工程。

　　兰某 犯罪嫌疑人：第一次是说，我说给您这钱，他说多少钱，我说一百万，他说一百万，就挺惊讶的，他说哪来那么些钱，我说您那钱，咱俩玩牌，我又赢点钱，我说给您存一块儿。

　　四川省财政厅原投资处长雷应全以其妹夫名义接受民营企业送干股97万元，将财政资金违规拨给该企业，雷应全因受贿达两百万多元被判处无期徒刑。

　　主持人：大家可以注意到，中央纪委印发的通知中还强调，“本规定发布后30日内主动说清问题的可以考虑从宽处理”，在采访中夏赞忠副书记也对此进行了说明。

　　记者：这个文件出台对于我们一些犯了错误的干部，对一些有干部的问题，肯定是非常有帮助的，给他们机会，给他们提供了一个讲清问题的时间。但是会不会有人提出这样的问题，说主动讲清问题的人反而受到了处理，一些没有主动讲清问题的人反而侥幸漏网或者逃脱。

　　夏赞忠：这个肯定是不正确的，这是一种片面的、错误的认识。所以在执行这个政策的时候，要把握这么几点，一点就是这八个方面，严格禁止的权钱交易的行为，这是我们党历来，党的纪律所禁止的，所不允许的。第二个就是惩前毖后、治病救人，这宽严相济的政策，这是我们党对犯错误的党员一贯的政策、一贯的方针。在政策许可的范围里，它只要是主动交代的，而且是主动纠正的，那就比我们原来的所规定的那些政策里还要更宽大一些。对那些不主动交代，甚至还顶风违纪，那就要严肃查处。

　　今年1月初召开的中央纪委第七次全会明确提出，今年要严厉查办官商勾结，权钱交易的案件，中央纪委今年还将派出专门的检查组，检查省部级纪委、纪检组，落实实施规定的情况。省部级以下各级纪委、纪检委也要采取措施，检查所属纪检机关贯彻实施规定的情况，要通过督促检查把规定真正落到实处。

　　夏赞忠：要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，这是反腐倡廉的一个根本的指导方针，这个方针任何时候都不能够含糊，必须要很好地坚持。

　　主持人：中共中央纪委的通知要求，国家工作人员中的共产党员，特别是各级领导干部应当认真学习本规定，引以为戒、自觉遵守，凡有本规定所列禁止行为的应及时向党组织报告情况，并坚决立即纠正。

　　好，感谢您收看今天的《焦点访谈》节目，我们下次节目再见。